新能源招标“寻价”模式陷入困惑局

    “能源局的领导最终还是没来”一位光伏企业的高管有些失望地对本报记者表示。

    9月17日，“第二届中国（无锡）新能源大会”召开，前所未有的聚集了许多中国光伏行业的领军人物。他们从全国各地赶到无锡，走进会场的时候，都对主席台上的嘉宾标牌细细研究。新能源产业连续经历的两次特许权招标，让他们急于听到来自政府的意见。

    在经过了一个月的讨论研究之后，国内第二轮光伏电站特许权招标项目最终并没有出现业界所期待的“转机”，而是全部以最低价中标。0.7288元的超低价格让业内各界在经过了一个月的消化后，仍旧难以接受。

    9月10日，首轮100万千瓦海上风电特许权项目以0.6101元超低价开标，再次给招标寻价模式的前景罩上阴霾。

    当日大会上，与会的光伏行业“大佬们”抓住所有的机会表达他们对光伏行业国内市场的担忧。中国光伏领军人物，尚德电力董事长施正荣更是忧心：“光伏产业尚未成型已经畸形。”

    虽然目前海上风电项目尚未最终定音，但低价中标似乎也无悬念。

    当特许权招标项目一再成为央企独享的盛宴时，一个疑问逐渐浮出水面：通过特许权招标探底，最终确定上网电价，是否真是最适合中国新能源国内市场发展的唯一路径？

    国企报价的折扣账本

    9月15日，国内第二轮光伏电站特许权招标项目最终定标，总计13个项目全部按照“最低报价者即为中标人”的原则最低价中标。

    在13个竞标项目之中，有4个项目的最低中标价格低于0.7元，所有项目的最低中标价均在1元/千瓦时以下。其中，“青海共和30兆瓦并网项目”的中标价格成为13个项目中的最低价：0.7288元，由中电投系黄河上游水电开发责任有限公司投出。

    在开标最低价报出之时，业界面对着央企开出的超低价，曾寄希望于招标细则的一些规定，如“为避免敦煌项目出现的报价过低的情况出现，在本次招标的评审过程中，特别赋予评审专家组新的权力。即专家组将按照项目的利润比例，对招标结果加以限制，明显价格低于成本的报价将无法通过最终的评审。最终中标的，将是‘合理的最低价’”。

    但最终结果并没有改动。对此，国家发改委能源研究所副所长李俊峰对本报记者表示，由于在投标结果中，各方出价普遍非常接近，次低价并未比最低价高出很多，所以选择次低价并没有太多意义。“今年投标企业普遍出价偏低，并非政府有意压低电价。”

    根据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的测算，按照目前已经完成的光伏电站工程运行情况看，如果按目前的组件价格最低价测算，即使不计利润的话，上网成本电价也应不低于0.8元，更不要提招标项目要求的6%～8%的内部收益率。而民企一般希望工程在5年左右实现盈利。

    一位相关人士向本报记者透露，在国企的最低报价竞标书中，最低价的报出建立在盈利期长达20年的基础上，而且在工程预算中并没有算入光伏电站将会面对的折旧、损耗、故障、人工检修成本等因素。